Министерството на земеделието и храните (МЗХ) принципно подкрепя инициативите за усъвършенстване на Закона за подпомагане на земеделските производители. Въпреки това не подкрепя внесения законопроект, тъй като предложените изменения не отразяват в достатъчна степен актуалното развитие на политиката за подпомагане на земеделието, управлението на риска и промените в европейската нормативна рамка. Това пише в становището на МЗХ към Законопроекта за изменение и допълнение на Закона за подпомагане на земеделските производителите.
Странни неща
Реално законопроектът е внесен от група депутати от „Прогресивна България“. Странното е, че становището на МЗХ е входирано от депутата от ГЕРБ и бившия министър на земеделието Десислава Танева и е с дата 16 юни, ясно показват данните на Народното събрание. В петък (17 юли) на страницата на Комисията по земеделието, храните и горите все още нямаше публикувани становища по законопроектите на Закона за подпомагане на земеделските производители и Закона за собствеността и ползването на земеделската земя.
Затова и днес, когато прочетохме становището, го озаглавихме като "Приятелски огън...", тъй като депутатите от земеделската комисия ще обсъждат утре два от законопроектите, внесени напоследък в парламента. В редакцията на Синор.бг се обадиха депутати от "Прогресивна България", за да обяснят, че те самите те не са автори за законопроекта за подпомагане на земеделските производители, а само са внесли текстовете, изработени от МЗХ.
Причината е в често прилаганата практика - законопроектът да бъде приет преди ваканцията на парламента, защото процедурите по одобрение се съкращават, а това би позволило важният за фермерите законопроект да бъде приет преди навреме и да влязат в сила още през есента, поясниха народни представители. Те не коментираха становището на МЗХ, подписано от депутата Танева, но обясниха, че утрешното обсъждане е важно за тях, защото лично имат сериозни забележки по някои от текстовете, така че очакват да чуят мотивите на министъра на земеделието по проекта. Депутатите са против 7-дневният срок, в който ще се обжалват поседните решения за грешки в допустимия слоя, тъй като фермерите не проверяват всеки ден какво се пуска в СЕУ и по този начин може да изпуснат важни срокове за заявените от тях площи. Затова и утре на заседанието на комисията МЗХ ще трябва да отговаря на този и други въпроси.
Иначе в становищета на МЗХ, което Синор.бг отрази днес сутринта, пише, че част от предложенията вече не са актуални, а други не съответстват на новите възможности, които европейското законодателство предоставя за подпомагане на земеделските стопани при извънредни пазарни и природни събития. Затова според ведомството е необходим по-цялостен подход към законодателните промени.
Според министерството законопроектът не отчита в достатъчна степен промените, настъпили при изпълнението на Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г., включително последните му изменения и практическите потребности, установени при прилагането на интервенциите.
Натрупаният опит показва необходимост от цялостен преглед на Закона за подпомагане на земеделските производители, докато внесеният законопроект предлага само частични изменения и не решава в пълнота идентифицираните проблеми.
Законопроектът не отчита новите икономически и европейски условия
МЗХ счита, че проектът не е съобразен с влошената пазарна среда през първото полугодие на настоящата година, характеризираща се с висока нестабилност на пазарите на земеделски суровини и производствени ресурси.
Не са отчетени и предприетите от Европейската комисия мерки за разширяване на инструментите за подпомагане на земеделските стопани при неблагоприятни пазарни и природни събития. Това налага своевременно адаптиране на националното законодателство, за да могат новите възможности да бъдат ефективно приложени.
Необходима е по-пълна регламентация на Взаимоспомагателния фонд
Министерството оценява положително предложението за създаване на правно основание за издаване на наредба относно прилагането на Взаимоспомагателния фонд. Според МЗХ обаче тази промяна сама по себе си не е достатъчна, за да осигури своевременното му въвеждане и ефективно функциониране.
Законопроектът не отчита развитието на националния модел за управление на фонда, нито необходимостта националната нормативна уредба да бъде съобразена с новите възможности, предоставени от европейското законодателство. Липсата на цялостна регламентация създава риск от забавяне при въвеждането на фонда и от непълно използване на механизмите за подпомагане на земеделските стопани.
Подкрепа за създаването на цифров регистър на оранжериите и трайните насаждения
Министерството принципно подкрепя предложението по § 5 за създаване и поддържане на географски цифрови данни за площите с оранжерии и трайни насаждения.
Подобен регистър ще подобри проследимостта на предоставяната финансова подкрепа, както и планирането и разпределението на средствата по схемите и интервенциите за подпомагане.
Бележки по отделни текстове на законопроекта
По предложението в § 7 Министерството счита, че включването на Взаимоспомагателния фонд в т. 4 и т. 5 на ал. 2 на чл. 70 е неправилно.
Плащанията от фонда имат компенсаторен характер и са предназначени за обезщетяване на щети от природни бедствия и други неблагоприятни събития, като обикновено се определят на база площ или брой животни. Поради това те не следва да бъдат обвързвани с административните проверки и проверките на място по интервенции за развитие на селските райони, които не са свързани с площи или животни.
Също така не е целесъобразно при компенсиране на щети да се прилага мониторингов срок, тъй като изискването за дълготрайност е относимо единствено към инвестиционните интервенции.
По § 8 Министерството предлага техническа редакция, като числото „46“ бъде заменено с „45“.
Необходим е цялостен пакет от законодателни изменения
Според Министерството законопроектът не предлага достатъчно систематичен и последователен подход към необходимите промени. Това създава риск от приемане на частични решения, които няма да отговорят трайно на потребностите на сектора и могат да затруднят както административното прилагане на закона, така и неговата практическа ефективност.
Поради това МЗХ счита, че следва да бъде изготвен цялостен пакет от изменения и допълнения в Закона за подпомагане на земеделските производители, който да отчете резултатите от изпълнението на Стратегическия план, променените икономически и обществени условия, както и развитието на европейската нормативна рамка. А нашият коментар като читатели е, че МЗХ е решило да прави на луди калинки не само фермерите, но и цялата общественост, предоставяйки на депутатите да полукачествен проект, който те да внасят уж от свое име. Е, такова театро не бяхме гледали!
