До 20 март биологичните животновъди ще могат да дават предложения по важните изменения в Наредбата за условията и реда за прилагане на интервенцията „Биологично животновъдство“, които предвиждат намаляване на административната тежест и създаване на насърчителни механизми за млади и нови фермери, преминаващи от конвенционално към биологично отглеждане на говеда, овце, кози и други животни.
При предварителните обсъждания с животновъдите е взето решение подпомагането да се предоставя при спазване на съотношение от 0,3 до 1 животинска единица на хектар, различно от прилаганото до момента по екосхемата, посочва се в мотивите към наредбата. Искането за одобрение на четвърто изменение на Стратегическия план е направено на 14 ноември 2025 г., т.е. преди влизането в сила на Регламент (ЕС) 2025/2649. Интервенцията „Биологично животновъдство“ е предвидена в Стратегическия план и предоставя възможност за годишно компенсаторно плащане във връзка с изпълнение на доброволно поети ангажименти от земеделски стопани в областта на агроекологията и климата, съответстващи на изискванията на Регламент (ЕС) 2021/2115. Практическото прилагане на интервенцията изисква създаването на ясни национални правила относно допустимостта, изпълнението на многогодишните ангажименти, управлението и контрола на разходите, както и реда за откази, намаления, възстановяване на изплатена финансова помощ и налагане на административни санкции.
Докато досега ангажиментите бяха тригодишни, занапред те ще бъдат многогодишни. В проекта на наредба, в чл. 4, са предвидени изисквания към земеделските стопани – да са регистрирани в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК), да отговарят на условието „активен земеделски стопанин“, както и да имат сключен договор за контрол и сертификация с контролиращо лице до 31 декември на годината, предхождаща подаването на заявление за подпомагане/плащане. Определени са и изисквания към допустимите животни (говеда, биволи, овце, кози или свине за пасищно отглеждане – Източнобалканска свиня), както и към допустимите площи (постоянно затревени площи и/или площи с фуражни култури). Те следва да бъдат включени в система за контрол и вписани в регистъра, уреден със Закона за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз (ЗПООПЗПЕС), към 31 декември на предходната година. Сертифициращото лице трябва да разполага с разрешение от министъра на земеделието и храните.
По този начин се гарантира, че допустимите площи и животни са включени в система за контрол към 31 декември на годината, предхождаща кандидатстването, и са вписани в регистъра на биологичните оператори. Осигуряват се правна сигурност и проверимост на условията за допустимост, съобразно Регламент (ЕС) 2018/848 и в съответствие със ЗПЗП. Намалява се рискът от формално заявяване на площи и/или животни без реална стопанска дейност и се ограничава създаването на условия, насърчаващи единствено получаването на подпомагане.
Изискването за съотношение от 0,3 до 1 животинска единица на хектар между установените животни и допустимите площи е въведено като ключово условие за допустимост, произтичащо от логиката на интервенцията, заложена в Стратегическия план. Минималният праг от 0,3 ЖЕ/ха гарантира действителна връзка между подпомаганите площи и животни и реалното осъществяване на пасищно и/или фуражно управление с устойчив екологичен ефект. Максималният праг от 1 ЖЕ/ха ограничава интензивността на натоварването върху пасищата и фуражната база. Така се намалява рискът от свръхпаша, уплътняване и ерозия на почвата, влошаване на растителната покривка и прекомерно натрупване на хранителни вещества, като същевременно се осигурява съответствие с принципа на биологичното животновъдство за обвързване на животните с наличната земеделска площ, четем в мотивите.
Съотношението допринася и за правилното определяне на размера на компенсаторното плащане, тъй като съгласно чл. 70, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2021/2115 плащанията следва да се определят въз основа на допълнителните разходи и пропуснатите ползи вследствие на поетите ангажименти. Изискването за ЖЕ/ха, одобрено от Комитета за наблюдение на Стратегическия план, осигурява баланс между предотвратяване на прекомерна концентрация на животни върху малка площ и ограничаване на изкуствено разширяване на площи без съответстваща животновъдна дейност.
В проекта на наредба е включен отделен Раздел III „Подаване на заявления за подпомагане или плащане и заявления за доброволен отказ“, който конкретизира реда за заявяване на участието по интервенцията в рамките на ежегодната кампания за директни плащания. Разделът урежда: подаването на заявление за подпомагане, което през първата година на кандидатстване е и заявление за плащане, както и ежегодното подаване на заявление за плащане през целия период на ангажимента; декларирането на участие чрез кодове за парцели и животни, което осигурява еднозначно идентифициране на декларираните площи и животни и позволява извършването на автоматизирани предварителни административни и кръстосани проверки; възможността приемът да се извършва под условие при ограничения на бюджета; реда за корекции при очевидна грешка, както и за доброволен отказ, подаване на заявления при непреодолима сила и извънредни обстоятелства и последиците от тях. По този начин се осигуряват правна сигурност относно момента и начина на заявяване на ангажиментите, проследимост на поетите задължения и надеждност на данните за мониторинг и отчетност по Стратегическия план, като същевременно се ограничава административната тежест за земеделските стопани чрез използване на наличните данни в ИСАК и СЕУ.
Едно от основните задължения при многогодишните ангажименти е подаването на заявления за плащане. Те се подават ежегодно в периода на ангажимента в рамките на заповедта за прием, издавана от министъра на земеделието и храните. В случай на настъпване на някое от неизчерпателно изброените в чл. 3 от Регламент (ЕС) 2021/2116 обстоятелства на непреодолима сила или извънредни обстоятелства, бенефициентите могат, ако желаят доброволно да се откажат от поетия ангажимент, да подадат заявление за признаване на непреодолима сила и/или извънредни обстоятелства, без да възстановяват получените до момента финансови средства, в съответствие с чл. 59, параграф 5, алинея втора, буква „а“ от същия регламент. Разписана е процедурата, по която може да се осъществи този отказ от изпълнение на доброволно поетия многогодишен ангажимент поради настъпили, независещи от волята на земеделския стопанин обстоятелства, въпреки положените от него усилия. Разпоредбата е систематично разположена в раздела за заявления.
В Глава трета „Условия за подпомагане“ е включен раздел „Изисквания за управление на подпомаганите дейности“, който превръща условията по интервенцията в конкретни, проверими управленски задължения за целия период на ангажимента и по този начин гарантира, че подпомагането по чл. 70 от Регламент (ЕС) 2021/2115 се предоставя само при реално изпълнение на дейности, надхвърлящи приложимите предварителни условия (ДЗЕС и ЗИУ) и минималните законоустановени изисквания. Още при обсъждането на проекта на Наредба № 4 от 2024 г. заинтересованите страни поставиха въпроса за необходимостта от предвиждане на хипотеза за извършване на посещение на място на всички заявления за подпомагане, включващи дейности, обект на подпомагане за строително-монтажни работи и/или създаване на трайни насаждения, в срок до един месец от крайната дата за подаване на заявленията.
Заинтересованите страни нееднократно са посочвали, че с оглед на големия брой подадени заявления по инвестиционните интервенции от Стратегическия план, регламентирани в Наредба № 4 от 2024 г., за значителна част от тях не може да бъде извършено предвиденото посещение на място в определените срокове. Това забавя както процеса по одобрение на заявленията, така и кандидатите при стартиране на изпълнението на дейностите на собствен риск. Поставян е и въпросът налице ли е достатъчен административен и финансов ресурс за извършване на посещение на място на всички заявления, при положение че предварително е известно, че не всички ще бъдат одобрени. От друга страна, много кандидати остават с разбирането, че след като е извършено посещение на място в стопанствата им, техните заявления ще бъдат одобрени.
В допълнение, при инвестиции в земеделските стопанства, и по-конкретно при създаване на трайни насаждения, кандидатът следва да съобрази подходящите агротехнологични срокове за засаждане/засяване. По отношение на строително-монтажните работи, изпълнението им също зависи от подходящи метеорологични условия. Забавянето на посещенията на място може да възпрепятства възможността за своевременно изпълнение на съответния проект.
Моментът на извършване на дейностите може да бъде установен с редица документи, предвидени за представяне към искането за плащане (приемно-предавателни протоколи и др., включително нормативно изискуеми, напр. протоколи в строителството), от които е видно кога е стартирало изпълнението на инвестициите.
Същевременно в Наредба № 4 от 2024 г. е предвидена възможност при извършване на проверките на заявленията за подпомагане, преди сключване на административния договор, да се извършва посещение на място.
Отчитайки факта, че проверка може да се извършва по време на оценката на заявленията за подпомагане и то само на заявления, за които има наличен финансов ресурс, се явява необосновано да се заделят административен и финансов ресурс за извършване на посещения на място в срок до един месец от крайната дата на даден прием, а в случай на извършване на предварителна оценка по критериите за подбор – в срок до един месец от публикуването на списъците с класирането. С оглед на изложеното се отменят разпоредбите, които предвиждат задължително извършване на посещение на място на всички заявления за подпомагане, включващи дейности, обект на подпомагане за строително-монтажни работи и/или създаване на трайни насаждения, както и в чл. 13, ал. 1 се отменя т. 2, която определя като недопустими стартиралите дейности по строително-монтажни работи и/или създаване на трайни насаждения преди извършване на посещението по чл. 12, ал. 4.
В проекта на наредба е включен отделен Раздел IV „Допустими дейности“, който определя съдържанието на многогодишния ангажимент и рамката на допустимите за подпомагане дейности в съответствие с чл. 70 от Регламент (ЕС) 2021/2115. Разделът изрично предвижда, че подпомагането се предоставя само за доброволно поети задължения, които надхвърлят приложимите законоустановени изисквания за управление и стандартите за добро земеделско и екологично състояние (предварителни условия по чл. 12 и приложение III от Регламент (ЕС) 2021/2115), както и минималните изисквания за използване на торове и продукти за растителна защита, и са в съответствие с изискванията за биологично производство по Регламент (ЕС) 2018/848. По този начин се гарантира допълняемостта на интервенцията и се избягва финансиране на дейности, които са задължителни по силата на условността, съгласно чл. 70, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2021/2115.
Регламентирано е поемането на многогодишен ангажимент за период от три последователни години, както и възможностите за промени в ангажимента (намаляване на площите до 10 на сто, разширяване с нови площи до втората година при наличие на финансов ресурс, прехвърляне на стопанство). Разделът изяснява, че ангажиментите се изпълняват върху едни и същи по размер допустими площи и с допустими животни, включени в система за контрол и вписани в регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от ЗПООПЗПЕС, което гарантира проследимост на статуса им през целия период и създава проверима връзка между подпомагането и реално извършваната селскостопанска дейност. Предвиден е и механизъм при промяна на приложимите изисквания, който позволява на бенефициентите да заявят несъгласие и да прекратят ангажимента без възстановяване на получените до момента плащания.
Предвидено е ограничение за подпомагане на площи в преход към биологично производство, за които кандидатът вече е получавал подпомагане за преход в продължение на две години по същата или по друга интервенция от Стратегическия план, включително по Еко-схемата за поддържане на биологично земеделие (селскостопански животни), или по предходни мерки от Програмата за развитие на селските райони. Ограничението е необходимо с оглед компенсаторния характер на плащането по чл. 70 от Регламент (ЕС) 2021/2115, което следва да отразява единствено допълнителните разходи и пропуснатите ползи във връзка с прехода към биологично производство; при кумулиране на подпомагане за едни и същи площи за един и същ период би се създала предпоставка за свръхкомпенсиране. Включването на изричен текст в раздела за допустими дейности повишава правната сигурност за кандидатите и улеснява административните проверки за наличие на предходно подпомагане по сходни мерки и интервенции.
В рамките на допустимите дейности е отчетено и изискването за социална условност, като за подпомаганите земеделски стопани се прилагат задълженията, свързани с условията на труд и заетостта, както и задълженията на работодателите по чл. 56 от ЗПЗП и приложение IV от Регламент (ЕС) 2021/2115. Това е необходимо за осигуряване на цялостно съответствие на подпомагането с хоризонталните политики на ЕС и за предотвратяване на финансиране на дейности, извършвани в нарушение на трудовото и социалното законодателство.
В становището по екологична оценка са предвидени мерки, обозначени с буква Б – „Мерки и условия за изпълнение при прилагането на СПРЗСР“. В тези мерки са обособени раздели по отделни компоненти – вода, въздух и др. В компонент „Биоразнообразие, ЗТ и Натура 2000“, т. 1 „Общи мерки и условия за всички интервенции“, се съдържат условия и ограничения, които са относими и към интервенцията „Биологично животновъдство“.
Проектът на наредба отчита и ограниченията за прилагане на интервенцията, произтичащи от екологичната оценка на Стратегическия план, като подпомагането се предоставя за допустими площи на територията на цялата страна с изключение на териториите на националните паркове „Рила“, „Пирин“ и „Централен Балкан“, резерватите и поддържаните резервати, както и извън обхвата на площи, в които съгласно Становище по екологична оценка № 5-4/2023 г. не може да се извършва никаква дейност.
Проектът на наредба предвижда като общо условие за участие и подпомагане по интервенцията земеделските стопани да спазват на територията на цялото стопанство приложимите стандарти ДЗЕС и ЗИУ, определени в приложение III към Регламент (ЕС) 2021/2115, като за целите на прилагането им препраща към заповедта по чл. 55, ал. 1 от ЗПЗП и ръководството по чл. 55, ал. 2 от ЗПЗП. Този нормативен подход съответства на системата на предварителните условия по чл. 12 и 13 от Регламент (ЕС) 2021/2115 и гарантира единно прилагане на стандартите за всички бенефициенти по ОСП, без да се дублира или изменя съдържанието им в подзаконовия акт за конкретната интервенция.
В проекта е включен отделен раздел „Условия за одобрение за участие“, който конкретизира критериите и административната процедура за одобряване на заявените площи и животни за участие в многогодишния ангажимент, така че одобрението да се основава на обективни, проверими и предварително известни правила, в съответствие със Стратегическия план и националната рамка по ЗПЗП за управление на бюджетните лимити и ангажименти.
В Глава трета „Условия за подпомагане“ е включен Раздел I „Изисквания за управление на подпомаганите дейности“, който превръща условията по интервенцията в конкретни, проверими управленски задължения за целия период на ангажимента и по този начин гарантира, че подпомагането по чл. 70 от Регламент (ЕС) 2021/2115 се предоставя само при реално изпълнение на дейности, надхвърлящи приложимите предварителни условия (ДЗЕС и ЗИУ) и минималните законоустановени изисквания.
Още при обсъждането на проекта на Наредба № 4 от 2024 г., заинтересованите страни поставиха въпроса за необходимостта от наличието на хипотезата да се извършва посещение на място на всички заявления за подпомагане, включващи дейности, обект на подпомагане за строително-монтажни работи и/или създаване на трайни насаждения, в срок до един месец от крайната дата за подаване на заявления за подпомагане.
Заинтересованите страни нееднократно са посочвали, че с оглед на големия брой подадени заявления за подпомагане по инвестиционните интервенции от Стратегическия план, регламентирани в Наредба № 4 от 2024 г., за голяма част от тях не може да бъде извършено предвиденото посещение на място в определените срокове. Това забавя както процеса по одобрение на заявленията, така и кандидатите при стартиране изпълнението на дейностите на собствен риск. Поставян е и въпроса наличен ли е достатъчно административен, а също и финансов ресурс да се извършва посещение на място на всички заявления, като предварително се знае, че не всички от тях ще бъдат одобрени. От друга страна, много кандидати по инвестиционните интервенции остават с разбирането, че щом е извършено посещение на място в стопанствата, техните заявления ще бъдат одобрени.
В допълнение, при инвестиции в земеделските стопанства и по-конкретно при създаване на трайни насаждения, кандидатът трябва да съобрази и подходящите агротехнологични срокове за засаждане/засяване. По отношение на строително-монтажните работи, изпълнението им също зависи от подходящи метеорологични условия. Забавянето на посещенията на място може да възпрепятства възможността за своевременно изпълнение на съответния проект.
Моментът на извършване на дейностите може да бъде установен с редица документи, предвидени за предоставяне към искането за плащане (приемно-предавателни протоколи и др., вкл. нормативно изискуеми, напр. протоколи за строителството), от които е видна датата, на която стартира изпълнението на инвестициите.
